Uusi strategia nostaa perustellusti ilmastonmuutoksen torjunnan ja siihen sopeutumisen Suomen arktisen strategian keskiöön.
Suomen
ensimmäinen arktinen strategia hyväksyttiin vuonna 2010. Se keskittyi
lähes vain ulkosuhteisiin ja varsin pian koettiin tarpeelliseksi
käynnistää prosessi uuden kokonaisvaltaisen arktisen strategian
laatimiseksi, joka hyväksyttiin 2013. Lyhyempi strategian päivitys ja
sen toimenpidesuunnitelma hyväksyttiin 2016 ja 2017.
Nyt
viimeisteltävänä olevaa uutta arktisen politiikan strategiaa on
valmisteltu jo kauan. Sidosryhmäkuulemiset olivat Rovaniemellä ja
Helsingissä vähän ennen koronan iskua alkuvuodesta 2020. Valtioneuvoston
kanslia lähetti strategialuonnoksen lausuntokierrokselle tämän vuoden
helmikuun alussa ja lausuntoaikaa oli 12.3. asti. Uusi arktinen
strategia ei siis ole vielä valmis mutta sen sisältö ei todennäköisesti
enää oleellisesti muutu. Siinä on neljä painopistealuetta:
ilmastonmuutoksen hillintä ja sen vaikutuksiin sopeutuminen; asukkaat,
hyvinvoinnin edistäminen ja alkuperäiskansojen oikeudet; osaaminen,
elinkeinot ja huippuluokan tutkimus sekä infrastruktuuri ja logistiikka.
Mikä tässä uudessa strategiassa on muuttunut edellisestä vuonna 2013
hyväksytystä arktisesta strategiasta?
Vuonna 2013 arktisten
maiden väliset suhteet olivat olennaisesti paremmalla tolalla kuin nyt.
Venäjän toimet Ukrainassa ja siitä seuranneet pakotteet vaikuttivat
siihen, kuinka Venäjä koetaan arktisena naapurina. Myös Kiina on
jalkautunut arktiselle alueelle aiheuttaen pelkoja ja epäluuloja maan
motiiveista. Trumpin kaoottinen presidenttikausi lisäsi myös jännitteitä
alueella, ja nyt seurataan, miten Bidenin ulkopoliittinen linja
vaikuttaa kanssakäymiseen Kiinan ja Venäjän kanssa. Uudessa arktisessa
strategiassa painotetaankin edellistä voimakkaammin sitä, että alueella
on myös Suomen turvallisuutta uhkaavia kehityskulkuja.
Suomen
uuteen arktiseen strategiaan on nostettu Suomen rooli Etelämantereella.
Moni tietää, että Suomi on Arktisen neuvoston täysimittainen jäsen.
Suomi on kuitenkin myös yksi 29:stä Etelämannersopimuksen päätöksiä
tekevästä jäsenmaasta, ja meillä on ollut oma tutkimusasema
Antarktiksella 1980-luvulta lähtien. Suomi on näin yksi viidestä maasta,
jotka päättävät sekä arktisen että Etelämantereen asioista.
Ehkä
suurin ero vuoden 2013 ja uuden strategian välillä on, että edellisessä
strategiassa käytettiin monta sivua Suomen arktisen osaamisen ja
liiketoimintamahdollisuuksien kartoittamiseen. Uusi strategia nostaa
perustellusti ilmastonmuutoksen torjunnan ja siihen sopeutumisen Suomen
arktisen strategian keskiöön. Alue lämpiää yli kaksi kertaa globaalia
keskiarvoa nopeammin, mikä muodostaa keskeisimmän haasteen arktisen
alueen tulevaisuudelle.
Selkeimmin ero vanhan ja uuden strategian
välillä tulee esiin siinä, miten Suomi suhtautuu fossiilisten varantojen
hyödyntämiseen arktisella alueella. Vuoden 2013 strategiassa
alleviivataan sitä, että alueella on valtavasti fossiilisia varantoja,
joiden hyödyntämiseen suomalaistenkin pitää päästä mukaan. Uudessa
luonnoksessa todetaan Suomen näkemyksenä olevan, että uusien
fossiilisten varantojen avaaminen arktisissa olosuhteissa on
ristiriidassa Pariisin ilmastosopimuksen tavoitteiden saavuttamisen
kanssa. Enää ei myöskään viitata esimerkiksi Jäämeren radan
rakentamiseen, edes viitteenomaisesti.
Ylipäänsä Suomen uusi
arktinen strategia on rakennettu paremmin toimimaan osana Suomen
yleisempiä tavoitteita. Tämä johtuu siitä, että maailma on niin
oleellisesti muuttunut. Kansainvälinen toimintaympäristö on tullut
jännitteisemmäksi, mikä heijastuu myös arktiselle alueelle. Suomen on
huolehdittava kaikissa linjauksissaan siitä, että se on varautunut
erilaisiin myös maamme kannalta ikäviin kehityskulkuihin.
Toisaalta
Suomi pienenä maana tukee johdonmukaisesti maailmaa, jossa asiat
ratkaistaan kansainvälisellä yhteistyöllä. Euroopan unionin
jäsenvaltiona se pyrkii yhtenä toimijana vaikuttamaan siihen, että
vaikeutuvat suurvaltasuhteet eivät ohjaisi huomiota pois keskeisempien
ongelmien kuten ilmastonmuutoksen ratkomisesta. Myös kansainvälistä
yhteistyötä ohjaavat Pariisin ilmastosopimus ja YK:n kestävän kehityksen
tavoitteet vaikuttavat selkeämmin siihen, miten Suomi ajaa arktista
politiikkaansa.
Suomen arktisen politiikan keskeisenä
vaikuttajana on nähdäkseni EU:n Vihreän kehityksen ohjelma. Tarkoitus on
luoda EU:sta ilmastoneutraali mutta samalla vauras yhteisö, jonka
talous on resurssitehokas mutta samalla kilpailukykyinen. Tämä on visio,
joka sopii hyvin myös Suomen arktisen politiikan inspiraatioksi.
Timo Koivurova
Tutkimusprofessori
Lapin yliopiston Arktinen keskus
Kirjoitus on julkaistu sanomalehti Kalevassa 26.3. 2021
******************
The new strategy rightly places the fight against climate change and adaptation to it at the heart of Finland’s Arctic Strategy.
Finland’s first Arctic strategy was adopted in 2010. It focused
almost exclusively on external relations and very soon, it was felt
necessary to start the process for drafting a new, comprehensive Arctic
strategy adopted in 2013. A brief update to the strategy and its action
plan were approved in 2016 and 2017. The new Arctic policy strategy
which is now being finalised has been in preparation for a long time.
Stakeholder consultations were held in Rovaniemi and Helsinki just
before the Covid-19 pandemic hit in early 2020. The Prime Minister’s
Office sent the draft strategy for consultation at the beginning of
February this year, and the deadline for submitting opinions was 12
March.
Hence, the new Arctic strategy is not yet complete, but its content
is unlikely to change significantly. It has four priorities: mitigating
and adapting to climate change; residents of the Arctic, the promotion
of well-being and the rights of indigenous peoples; know-how,
industries, and cutting-edge research, as well as infrastructure and
logistics.
What has changed in this new strategy compared to the previous Arctic
strategy adopted in 2013? In 2013, relations between the Arctic
countries were in a much better shape than they are now. Russia's
actions in Ukraine and the ensuing sanctions have changed the way
Russia's Arctic neighbours view it. China has also set foot in the
Arctic, causing fears and suspicions about the country’s motives.
Donald Trump’s chaotic presidency also added to tensions in the
region, and we are now watching to see how Joe Biden’s foreign policy
stances will affect relations with China and Russia. The new Arctic
strategy emphasizes more strongly than before that there are also
developments in the region that threaten Finland's security.
Finland's role in Antarctica has been raised in Finland's new Arctic
strategy. Many people know that Finland is a full member of the Arctic
Council. However, Finland is also one of the 29 member states that make
decisions on the Antarctic Treaty, and we have had our own research
station in Antarctica since the 1980s.
Finland is thus one of the five countries that decide on both Arctic
and Antarctic issues. Perhaps the biggest difference between the 2013
strategy and the new one is that the previous strategy dedicated many
pages to map Finland's Arctic know-how and business opportunities.
The new strategy rightly puts the fight against and adaptation to
climate change at the heart of Finland's Arctic strategy. The region is
warming more than twice as fast as the global average, which is a key
challenge for the future of the Arctic region. The difference between
the old and the new strategy is most evident in Finland's attitude
towards the utilisation of fossil resources in the Arctic.
The 2013 strategy underlines the fact that there are huge fossil
reserves in the area, which Finns must also be able to use. The new
draft states that Finland's view is that the opening of new fossil
resources in Arctic conditions conflicts with the achievement of the
goals of the Paris Climate Agreement. There is no also longer any
reference to the construction of the Arctic Railroad, for example, not
even a mention.
In general, Finland's new Arctic strategy is built to work better as
part of Finland's more general goals. This is because the world has
changed so fundamentally. The international operating environment has
become tense, which is also reflected in the Arctic region. In all its
policies, Finland must ensure that it is prepared for various
developments, even those which are unpleasant.
On the other hand, Finland, as a small country, consistently supports
a world where matters are resolved through international cooperation.
As a member of the European Union, it seeks, as one player, to ensure
that deteriorating superpower relations do not divert attention from
tackling key issues such as climate change. Also the Paris Climate
Agreement and the UN's Sustainable Development Goals that guide
international co-operation now have a clearer impact on Finland's
conduct of its Arctic policy.
In my opinion, a key factor in Finland's Arctic policy is the
European Green Deal. The aim is to make the EU a climate neutral but at
the same time prosperous community with a resource-efficient but
competitive economy. This is a vision that is also an appropriate
inspiration for Finland's Arctic policy.
Timo Koivurova
Research Professor
Arctic Centre, University of Lapland
This text was originally published in newspaper Kaleva on 26.3. 2021