«Илебц» Декларация сосуществования коренных народов и нефте/газодобывающей промышленности в Ненецком, Ямало-Ненецком автономных округах и других территориях Севера России

Данная декларация представляет принципы взаимовыгодного развития коренных народов и нефтегазовой промышленности на Российском Севере. В течение нескольких лет на Севере России велись независимые научные исследования, посвященные оценке воздействия промышленного освоения на окружающую среду и социум. Исследования проводились в тесном сотрудничестве между учеными, оленеводами, представителями администрации, промышленных компаний, академических кругов. Текст данной декларации относится в основном к Ненецкому и Ямало-Ненецкому автономным округам, однако мы считаем, что поднятые проблемы и полученные выводы вполне применимы и к другим регионам Севера, как в России, так и за ее пределами.

Мы, участвуюшие в составлении декларации, убедительно рекомендуем ответственным лицам и практикам найти пути для реализации ее пунктов, а также принять во внимание ее рекомендации при планировании промышленного освоения

  • Преамбулаlink
  • Аннотация  - link
  • Региональная стратегическая оценка воздействия на окружающую природную среду  - link
  • Своевременная, добросовестная и содержательная консультация  - link
  • Прозрачное и беспристрастное распределение льгот  - link
  • Первоочередные потребости  для укрепления потенциала (capacity building) местного населенияlink 
  • Мероприятия компаний по охране окружающей среды  - link
  • Карты - link
  • Pазработкаlink
    • Основные участники исследовательского проекта ENSINOR
      Благодарность
      Избранная библиография
      Авторы


Преамбула

Декларация основывается на:

  • признании того, что взаимовыгодное сосуществование традиционного образа жизни коренных народов и нефтегазовой добычи является насущной задачей трех заинтересованных сторон: оленеводства/рыболовства, промышленности и государственной администрации
  • желании оказать возможную поддержку традиционному образу жизни одной из самых жизнеспособных кочевых групп (ненцев), при уважении и неукоснительном соблюдении принципов ее свободы в выборе кочевого или оседлого образа жизни.
  • оценке имеющихся примеров в мировой практике, когда переход к оседлому образу жизни сопровождался упадком культуры, утратой традиционных отраслей хозяйства и приводил к таким негативным последствиям как возросшему уровню алкоголизма, наркомании, проституции и суицида среди коренного населения. Учитывая вышесказанное, - мы призываем все заинтересованные стороны принять во внимание тот факт, что даже добровольный переход на оседлый образ жизни, как это запланировано на Ямале, не обьязательно является адекватным подходом.
  • понимании ценности уроков, полученных во время предыдущих фаз индустриального развития (нефтегазовой разведки и создании добывающей инфраструктуры). Принятие в расчет полученного урока позволит избежать и/или смягчить многие негативные последствия более поздних этапов дальнейшего развития нефте-газодобычи
  • признании того факта, что принятие соответствующего законодательства будет способствовать установлению продуктивного диалога, и что все задействованные стороны должны выполнять законы без исключения

принятии во внимание предыдущих усилий в создании директив и стандартов, как внутренней, так и внешней политики промышленности, относительно регулирования отношений с коренными/местными общинами; в разработке возможных рекомендаций, и соответствующем их исполнением. В качестве таких примеров можно назвать

1.руководящие принципы Akwe:Kon
2.политику Всемирного Банка (World Bank) в отношении коренных народов.
3.трехсторонний диалог между администрациями, компаниями и коренными народами в рамках инициативы «Энергия, окружающая среда и население» (Energy, Environment and Population), которую поддерживает Всемирный Банк.
4.план содействия развитию коренных жителей Сахалина (Sakhalin Indigenous People Development Plan), а также накопленный опыт, предшествовавший этому
5.Инициатива «Прозрачность добывающих отраслей промышленности» (Extractive Industries Transparency Initiative)
6.Стандарты по охране окружающей среды для деятельности нефтегазовых компаний, разработанные фондом дикой природы России (Environmental Standarts for Operations of Oil and Gas Companies)
7. «Совместные требования неправительственных природоохранных организаций России к компаниям нефтегазового сектора, осуществляющим свою деятельность на территории России, ее континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне»  (Statement of Common Demands by Environmental NGOs). Link
8.Обoзрение «Добывающая промышленность» (The Extractive Industries Review)
9.Пересмотренные стандарты выполнения IFC
10.Принципы Экватора (Equator Principles)
11.Обновленная политика по окружаюшей среде и коренные народы Европейского Банка реконструкции и развития

Аннотация
 
  Настоящая декларация является одним из результатов исследовательского проекта ENSINOR (Экологическое и социальное воздействие промышленного освоения севера России), осуществлявшегося в течение 48 месяцев, с января 2004 г. по декабрь 2007 г. Цель проекта – получение комплексных знаний, объединяющих научно-исследовательский подход и традиционное мировоззрение оленеводов, а также соответствующие формы и образы восприятия современных социоэкологических систем. В ходе проекта были проведены междисциплинарные исследования социальных и экологических последствий разработки нефтегазовых месторождений на севере России. Основная часть проекта – сравнительные исследования в двух федеральных округах, располагающих богатыми запасами углеводородов: Ненецком и Ямало-Ненецком АО. Все этапы осуществления проекта – планирование, реализация, анализ и распространение данных - проходили с участием представителей общественности на местах.
 
 10-11 декабря 2007 г. Центр исследований Арктики провел двухдневный симпозиум, в котором приняли участие представители заинтересованной общественности севера России, Финляндии, Норвегии, Соединенного Королевства и Нидерландов. Среди участников – представители коренных народов, работники нефтегазовой промышленности, неправительственные организации, государственные структуры, ученые, работающие в сфере естественных и общественных наук. Симпозиум был в целом ориентирован на рассмотрение социоэкологических, а не промышленных аспектов развития региона, и ставил перед собой следующие цели: (1) установление доверия; (2) развитие новых и укрепление уже существующих областей сотрудничества между различными группами местной и международной общественности; (3) поддержание целенаправленного и продуктивного диалога как актуального фактора в разработке политических решений; и (4) предоставление рекомендаций с целью поддержания в долгосрочной перспективе устойчивости социоэкономических систем, затронутых нефтегазодобывающей промышленностью. Настоящая декларация является итогом совместной работы исследователей и заинтересованных сторон.
 
Региональная стратегическая оценка воздействия на окружающую природную среду

  • Мы признаем существующую неотложную потребность в комплексной оценке воздействия на природу и социум, которая выходила бы за рамки индивидуально лицензированных и формально ограниченных нефтегазовых территорий. Цель комплексной оценки заключается в том, чтобы рассмотреть особенность будущих взаимоотношений и развитие инфраструктуры по всему региону (стратегическая оценка воздействия на окружающую среду)
  • В некоторых регионах территории, на которых идет промышленное развитие, еще составляют относительно небольшой процент в целом. В то же время для некоторых кочевых хозяйств довольно значителен процент территорий, которые затронуты уже в самой начальной фазе нефтегазового развития. Так что для этих хозяйств недостаточно оценивать только изменения и потери, которые произойдут в будущем, необходимо учитывать то, что они уже находятся под воздействием. Оценки, проводимые с участием коренных и местных представителей, должны стремиться учитывать и кумулятивные воздействия, и издержки полного жизненного цикла действия проекта. Мы призываем все стороны провести такие оценки воздействия, причем даже в тех случаях, когда они не прямо востребованы национальным или региональным законодательством.
  • Оценки требуют достаточного времени и независимого финансирования, которое позволит квалифицированному независимому от компаний и администрации персоналу провести работу на самом высоком уровне. Такого рода оценка содействовала бы расширению региональных и местных возможностей, поскольку оленеводы были бы включены в оценку воздействия на окружающую среду через традиционные знания. В выборе персонала для этих оценок должны участвовать именно те коренные жители, которые испытывают непосредственное воздействие, причем независимо от их прав на землю.

Своевременная, добросовестная и содержательная консультация
 
 В соответствии основным направлениям для проведения консультаций разработанными Akwe: Kon . Основные направления, пункт III)

  • Адекватное заблаговременное объявление планов развития позволяет всем сторонам подготовиться к переговорам (до объявленного утверждения). Не является достаточным начинать консультацию после того как официально проект был уже принят (так как в данном случае не остается достаточно времени для его детальных обсуждений). В случае недостатка необходимого времени для оценки воздействий проекта важным и действенным инструментом может явиться право наложения вето на план развития САМИМИ ЖИТЕЛЯМИ.
  • Официальные консультации должны сопровождаться предоставлением исчерпывающей предварительной информации. Лучше всего если информация будет предоставлена через обсуждение с компетентными представителями, а не только через издание документов. Подобный подход хотя и выходит за рамки требований действующего закона, но следует учитывать, что в данном случае закон не всегда регулирует адекватное уведомление и подготовку к консультациям и слушаниям. Лучшим средством предоставления исчерпывающей информации представителями промышленности, являются встречи с тундровиками непосредственно на местах, в стойбищах (если необходимо, то и с остановкой на ночь, что, несомненно, создает более доверительную атмосферу). Таким образом, имеется возможность представить планы в непринужденной обстановке, без временного давления. Между тем, представители тундровых кочевых хозяйств должны быть своевременно доставлены в поселки и города, для участия в подготовительных встречах; им должна быть предоставлена возможность для высказывания своей точки зрения, а также замечаний независимо и без предварительного влияния каких-либо сторон.
  • Как администрация, так и компании должны обеспечить проведение обязательных консультаций и прозрачность всех соответствующих положений. Это, вероятно, требует указаний в документах о месте проведения консультаций, например, в тундре, в поселке, в городе.
  • Консультации не должны проводиться во время фестивалей или праздников (например, в «День Оленевода», «День Победы» и др.). Между сторонами должна быть согласована безалкогольная политика во время консультаций. Все стороны должны иметь право требования повторения встреч в случаях употребления алкоголя участниками. Стороны должны иметь право назначать независимых наблюдателей или референтов без уполномоченных интересов к консультациям.
  • Для ведения переговоров оленеводы/рыбаки/охотники должны иметь право сами делегировать компетентных, профессионально подготовленных и независимых лиц. Это обеспечит проведение консультаций с действительно соответствующими лицами, а не только с официальными ассоциациями коренных народов, и застрахует их неконфронтационную природу.
  • Заключение соглашений необходимо на различных уровнях. Например, общие рамочные соглашения (между компанией и государственным представителем в регионе/муниципалитетом), или индивидуальные соглашения (между компанией и определенной общиной, находящейся под воздействием промышленного развития).
  • Важную роль играет создание неформальных рабочих групп на среднем уровне (глава месторождения/глава бригады/представитель поселка), которые могут вносить предложения на стадии планирования проекта, на стадии строительства, и на стадии мониторинга.
  • Для компаний полезно учитывать богатый опыт работников среднего звена, проработавших долгое время на тех или иных месторождениях. Они обладают всесторонними знаниями, в том числе лично знакомы с оленеводами и имеют представление об их актуальных нуждах. Опыт таких сотрудников может быть очень ценнен при планирования нового промышленного развития, особенно фазы возведения инфраструктуры.
  • В дополнение к прозрачности, принятие решений и ответственность должны быть децентрализованы там, где это возможно (например, ответственность за местный разлив нефти, проведение очистительных работ и.т.д.). Система управления распоряжениями должна быть четкой, согласованной и содержать всех субподрядчиков в цепочке поставок. Стандарты контрактов и требования должны быть согласованы и едины.
  • Большие усилия должны быть применены для достижения понимания между различными участниками. Например, программы контактов и диалогов могут способствовать пониманию процессов всеми сторонами - как внутри компании, администрации, так и в тундре (например, как современное оленеводство/рыболовство на деле «существует» внутри современного нефте/газоместорождения).
  • Как компании, так и оленеводы должны соблюдать «Правила поведения» в тундре.

Прозрачное и беспристрастное распределение льгот

  • Гораздо более эффективной мерой по сравнению с обеспечением только бюджета и компенсаций является инвестирование предпринимательства коренных жителей («лучше обеспечить удочкой, чем рыбой»). Льготы должны быть распределены среди местного населения в целях создания «окружающей среды, дающей возможности» для развития.
  • Материальная помощь, оказываемая компаниями жителям тундры, должна быть децентрализована и организована локально (на местах). В то время как оленеводы не должны получать товары, продукты питания и оборудование бесплатно (поскольку это может иметь губительный эффект на рабочую этику), нельзя также допускать, чтобы они платили в три раза дороже, чем жители поселка за топливо или товары (как это практиковалось на Варандее). Компании должны разрешить на всех промышленных базах торговлю с жителями тундры в полном ассортименте.
  • Компании могут помочь в продвижении продукции коренных жителей.
  • Совместный менеджмент и прозрачность являются необходимым условием:
    •  1.для управления финансовым потоком и для предотвращения зависимости и коррупции
    • 2.для организации землепользования в целом
  • Для гарантий будущего жителей тундры после нефтегазового истощения необходимо создание Фонда Развития коренных народов
  • Для того чтобы предупредить использование финансовых средств исключительно в интересах оседлого населения необходимо, чтобы в принятии решений по вопросам финансирования были задействованы не только политики из числа коренных народов, живущих в городах или поселках, но также и представители тундрового населения
  • Для всех сторон выгодна поддержка смены стратегии – «от компенсаций за причиненный ущерб - к предупреждению ущерба», с применением самых новых в промышленном строительстве материалов и технологий (особенно это касается оборудования для перекачки углеводородов: нефтегазопроводы, танкеры, резервуары)
  • мониторинг таких стандартов и технологии должен проводиться в течение всего срока промышленного проекта и контролирован учреждением, которое имеет доверие всех сторон